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号:  4417230010/201803-00004 信息分类:   /
发布机构:  阳东区人民政府办公室 组配分类:  规范性文件
号:  东府〔2018〕4号,东府规〔2018〕1号 主题分类:  
生成日期:  2018/1/29 词:  
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内容概述:
阳江市阳东区人民政府关于印发《阳江市阳东区农村建设项目实施管理办法》的通知
发布日期:2018/1/29   信息来源:阳东区人民政府办公室   字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       

各镇人民政府,区府直属各单位: 
《阳江市阳东区农村建设项目实施管理办法》已经区政府八届二十一次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向区发展改革局反映。

阳江市阳东区人民政府      

2018年1月29日 


阳江市阳东区农村建设项目实施管理办法
第一章  总则
    第一条  为了规范我区农村建设项目工程管理,简化项目审批流程,确保项目顺利实施和创建目标任务如期完成,根据国家、省、市有关法律、法规,以及省、市省定贫困村创建新农村示范村实施方案和农村建设项目组织管理指导意见文件精神,结合我区实际,制定本办法。
    第二条  本办法所指的农村建设项目是《阳江市阳东区13个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》中基础设施及村容村貌整治提升创建示范项目。
    第三条  农村建设项目由村委会和镇政府负责组织实施,各级职能部门要根据各自职责履行好农村建设项目涉及的行政职能,做好业务指导。
第二章  项目决策
    第四条  农村建设项目由自然村村民理事会围绕村道硬底化、集中供水、雨污分流、垃圾处理、基本公共服务设施等基础设施建设要求,对照新农村示范村创建标准,按照缺什么补什么,民主协商安排自然村的建设项目,并向村委会申报。村委会完成审核后,汇总向镇政府申报。
    第五条  镇政府依据贫困村整治创建规划对各村委会上报农村建设项目的真实性、建设内容、建设规模、资金概算等进行审核,并提出发包方式,报区政府审批。各镇政府应对批复的农村建设项目进行公示,并报区发展改革局、区财政局备案。
第三章  项目审批
    第六条  估算总投资60万元人民币以上(含本数,下同)200万元人民币以下(不含本数,下同)的农村建设项目,区发改局根据已批准的农村建设项目直接核准项目招标方式,可不再审批项目的可行性研究报告及概算;估算总投资200万元人民币以上的农村建设项目,按《阳江市政府投资项目管理办法》审批程序办理。
    第七条  农村建设项目的规划编制及施工设计方案,按照创建示范村要求,由区住房规划建设局负责组织落实,镇政府为规划实施主体。
    第八条  农村建设项目用地报批由镇政府根据村庄规划和项目需要负责组织申报,市国土资源局阳东分局出具项目用地审查意见。
    第九条  农村建设项目规划设计方案由区住房规划建设局审定,并出具建设项目规划审查意见。
    第十条  根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》,对环境影响较小的农村建设项目由建设方自行登陆环境影响登记表备案系统填报备案;对环境影响较大的项目须编制建设项目环境影响评价文件(报告书或报告表)报区环境保护局审批。
    第十一条  涉及农村公路(包括道路硬底化、路面拓宽、会车平台)和危桥改造项目,按交通部门建设方案的规定和审批程序执行。
第四章  项目实施
    第十二条  建设单位应当按照批准的农村建设项目,按规定选择设计单位进行施工图设计,并编制项目预算。
项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用。
    第十三条  房屋建筑、有盖顶的舞台等涉及公共利益、公共安全农村建设项目应办理施工图审查,除此之外,其他项目不需要办理施工图审查,施工图审查机构应在自收到施工图设计文件之日起5个工作日内出具审查意见。
    第十四条  农村建设项目应由所在镇政府根据项目规模和性质按相关规定向区住房规划建设局办理施工许可手续,其中,投资额在30万元人民币以上100万元人民币以下工程项目由住建部门出具开工证明,30万元人民币以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程可不用办理施工手续。
    第十五条  农村建设项目应当严格按照批准的设计进行施工,不得随意调整建设规模、标准和内容。项目实施过程中,确需工程变更(包括变更设计、补充设计、现场签证)或其他原因而引起增加工程造价的,按《阳江市人民政府关于印发〈阳江市政府投资项目管理办法〉的通知》(阳府〔2015〕76号)的相关规定执行。
    第十六条  工程招标的最高限价不得超过财政部门已审定的施工图预算造价。
    第十七条  农村建设项目限额以下工程采用摇珠方式进行发包的应进入阳江市镇级农村产权交易管理服务平台进行发包交易活动,采用自行发包方式的由镇政府组织,由村委会集体决定承包人。
    第十八条  农村建设项目限额以下工程可采用如下方式选定承包人,其规模标准范围包括:
    1.单项施工合同估算价在60万元人民币以上100万元人民币以下的工程建设施工类项目,发包人可采用摇珠方式选定项目承包人;
    2.单项服务合同估算价在20万元人民币以上50万元人民币以下的工程建设服务类项目,发包人可采用摇珠方式选定项目承包人;
    3.单项施工合同估算价低于60万元人民币或单项服务合同估算价低于20万元人民币的工程建设项目,发包人可采用自行发包方式进行。
    第十九条  采取摇珠或自行发包方式的承包单位必须提交建设项目施工方案,参与摇珠的单位原则上不少于3家,由镇政府组织采用摇珠或自行发包方式选定承包单位。
    单项施工项目发包控制价按照工程施工设计图的预算造价的90%确定。其中,使用财政性资金的限额以下工程(100万以下)不须报送财政部门进行预算审核。
服务项目发包价参照有关规定的收费标准计算,按不超过80%的收费基准价确定。
    第二十条  采用摇珠方式或自行发包选定承包人的,应组成资格审查小组对参与摇珠单位或承包人进行资格审查,小组成员由区委农办、区住房规划建设局、帮扶单位驻村干部、镇政府干部、村两委干部、村民理事会成员组成。
    第二十一条  对村内道路硬底化、垃圾收集点和垃圾屋建设等工程量小、技术要求不高等建设项目,可采取“一事一议”的方式组织实施。
乡贤捐赠的建设项目可由乡贤直接发包给有资质的建设单位建设,并报区有关业务主管部门备案,但农村建设项目现场管理机构必须做好工程质量及其他安全施工的监督工作。
    第二十二条  建设招标主管部门对农村建设项目招标进行备案审查,自收到申请材料之日起5个工作日内完成。
    第二十三条  农村建设项目的验收。项目施工单位向村委会提出项目竣工验收申请,由村委会组织村民理事会、村民代表等,对项目建设情况进行初步验收。初步验收合格后,由村委会负责向镇政府申请项目竣工验收。镇政府及时组织设计(勘察)、施工、监理、现场管理机构等人员进行竣工验收,签署验收报告,并报区有关部门备案。 
    第二十四条  农村建设项目的结算,根据建设项目竣工验收报告,施工方负责提交建设项目施工结算报告,由区有关职能部门、镇政府按相关规定签署结算报告。
    第二十五条  农村建设项目工程的资金(含项目前期费用)使用和拨付要严格按照《阳江市阳东区省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设财政奖补资金管理办法》有关规定和工程合同的约定执行。
第五章  监督管理
    第二十六条  成立阳江市阳东区社会主义新农村建设和农村人居生态环境综合整治领导小组,统筹协调全区新农村建设各项工作。区政府与贫困村所在的镇政府签订新农村示范村创建责任书,镇政府与贫困村签订新农村示范村创建责任书,明确目标任务和责任要求,确保每个贫困村有区、镇领导挂钩负责。
    第二十七条  成立农村建设督导小组。督导小组由发改、财政、审计、住建、林业、水务、国土、环保、旅游、文化等相关部门组成,对农村建设项目的计划执行情况、补助扶持专项资金使用情况、工程施工质量、进度以及竣工验收情况进行督查指导,确保项目顺利开展。
    第二十八条  各镇政府成立农村建设项目现场管理机构。机构由镇政府干部、帮扶单位驻村干部、村两委干部、村民理事会成员和工程专业技术人员组成,负责工程项目质量、进度、资金、验收等监督、管理、协调工作。同时,区住房规划建设部门应将农村建设项目工程建设质量和施工安全监督纳入日常指导工作。
    第二十九条  强化考核验收。对通过验收的镇、村进行公示并授牌,实施奖励;对当年创建未达标的,给予一年的整改期,达标后再予以奖励。对获得“整洁示范村、标准示范村、特色示范村”称号的村庄实行动态管理,两年内进行跟踪回访督查,对回访不达标的予以警告、降级直至摘牌;对回访达标的给予一定的奖励,实现管理的长效化与发展水平同步。
第六章  法律责任
    第三十条  政府有关部门有下列行为之一的,责令限期纠正,依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任。
    (一)未按规定拨付建设资金的;
    (二)强令或者授意项目建设单位违反本办法规定的;
    (三)因故意或重大过失造成重大损失的;
    (四)其他严重违反本办法规定的行为。
    第三十一条  项目建设相关单位有下列行为之一的,由相关部门责令限期整改、暂停项目建设或者暂停资金拨付,并视情节严重依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
    (一)提供虚假情况骗取财政资金的;
    (二)擅自改变建设标准,扩大投资规模的;
    (三)未依法组织招标的;
    (四)转移、侵占或者挪用建设资金的;
    (五)未经工程竣工验收擅自交付使用的;
    (六)其他严重违反本办法规定的行为。
    第三十二条  有关咨询评估机构在咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的,依照有关法律、法规、规章的规定处理。
    第三十三条  农村建设项目发生重大安全质量事故的,依法追究项目建设单位、建设管理单位和勘察、设计、施工、监理单位,以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
    第三十四条  国家工作人员在农村建设项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第七章  附则
    第三十五条  本办法自发布之日起实施,自实施之日起有效期5年。本办法施行期间国家或省对农村建设项目管理另有规定的,从其规定。

    第三十六条  其他未在本文规定的情形,按相关法律、法规、规定执行。





抄送:区委各部委办局,区人大办,区政协办,区纪委办,区人武部,区法院,区检察院。

阳江市阳东区人民政府办公室综合股        2018129日印发


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